2006-1-20 15:22
caimurong@chinalawedu.com
宪法学的考点之一
1 计划单列市
计划单列市当时的的涵义是：（1）在全国计划中对它们实行经济、社会的全面单列，把它们的各项计划都直接纳入全国计划统筹安排，由中央直接对它们进行中长期规划，统筹年度计划，使它们在经济上相当于中央直辖的省、直辖市和自治区的地位，并在资金供应、产品生产布点和销售方向上给予必要的支持；（2）全面给予计划单列市相当于省级经济管理权限，使其成为较大的组织和管理经济的自主权，相当于省级计划的决策单位，但在行政上仍然是省辖市。1983年开始，国务院先后批准了下列14个城市为计划单列市，它们是：重庆、武汉、沈阳、大连、哈尔滨、西安、广州、青岛、宁波、厦门、深圳、长春、南京和成都，后一度取消省会城市计划单列。
2 副省级市
随着我国社会主义市场经济体制的发展，在上述计划单列城市的基础上，中共中央、国务院于1994年代确定了上述14个市和济南、杭州等16市为副省级市（其中重庆已于1997年升为直辖市）。对于目前这15个副省级市的界定，中央有这样的规定：还是属于省辖市，仍由所在省政府领导；但市直工作部门定为副厅级，内设机构为处级；市辖区级工作部门的级别比照市直机关想对应的关系确定；市辖县和代管的县级市的级别仍为处级，其工作部门定为科级。这种市辖区和县（县级市）行政级别的差异，也是导致部分副省级市的郊县（市）纷纷要求改设区的原因之一。
无论是以前的计划单列市还是现在的副省级市，由于都明确地规定“仍然属于省辖市，由所在的省政府领导”，所以它们仍然属于地级市的范畴，也正因为此，在每年国家民政部编的行政区划简册里，仍然把它们列在地级市的栏目里。
3 较大的市
我国宪法第三十条中“较大的市分为区、县”的规定，被演绎为“市领导县”体制，并被认为是“市领导县”体制的宪法依据，但争论很大。这实际上就牵涉到对“较大的市”的界定了。根据国家立法法的规定，“较大的市”包括三部分：一是省、自治区政府所在地城市，即省会和首府城市；二是经济特区所在城市；三是国务院批准设立的“较大城市”。国务院自1984年10月以来先后批准了下列14个城市为“较大的市”，它们是唐山、大同、包头、大连、鞍山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮南、洛阳、重庆（1997年成立直辖市）、宁波、淄博、邯郸、本溪、苏州和徐州。
这样以来，除台湾外，全国目前共有49个地级的“较大的市”，他们是：石家庄、唐山、邯郸、太原、大同、呼和浩特、包头、沈阳、大连、鞍山、抚顺、本溪、长春、吉林、哈尔滨、齐齐哈尔、南京、无锡、苏州、徐州、杭州、宁波、合肥、淮南、福州、厦门、南昌、济南、青岛、淄博、郑州、洛阳、武汉、长沙、广州、深圳、汕头、珠海、南宁、海口、成都、贵阳、昆明、拉萨、西安、兰州、西宁、银川、乌鲁木齐等。